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        2. 2020年北京戶外廣告牌匾標識和標語宣傳品設施設置管理條例(草案)(征求意見稿)

          導語 根據市人大2020年立法工作安排,市城市管理委起草了《北京市戶外廣告牌匾標識和標語宣傳品設施設置管理條例(草案征求意見稿)》,以下是征求意見稿全文內容。

            北京市戶外廣告牌匾標識和標語宣傳品設施設置管理條例(草案)(征求意見稿)

            第一章 總 則

            第二章 戶外廣告設施設置

            第三章 牌匾標識設置

            第四章 標語宣傳品設置

            第五章 安全維護與監督管理

            第六章 法律責任

            第七章 附 則

            第一章 總 則

            第一條(目的依據) 為加強本市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理,合理利用城市公共空間資源,營造規范有序、整潔優美的視覺環境,促進營商環境建設,根據國家有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

            第二條(適用范圍) 本市行政區域內戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置及相關管理活動適用本條例。

            第三條(管理原則) 本市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理遵循市級統籌、屬地負責,政府引導、企業自主,分區分級、規范有序,美化環境、服務發展的原則。

            第四條(政府職責) 市人民政府領導本市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置工作,將戶外廣告設施、牌匾標識納入城市設計管理體系,將標語宣傳品設置納入重大活動保障工作體系,綜合運用法律、經濟、行政、科技等方法,確保戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置符合區域功能定位,與城市容貌景觀相協調,滿足社會經濟發展需要。

            區人民政府負責統籌協調本行政區域內戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理工作,組織制定并落實街區戶外廣告設施設置規劃,承擔違規戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的治理責任,保障治理資金投入。

            街道辦事處和鄉鎮人民政府負責本轄區內戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的日常管理工作,納入網格化管理范疇,確定監督、管理人員,并組織實施違規戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的治理和執法工作。

            第五條(部門職責) 市城市管理部門負責統籌本市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理工作,會同相關管理部門對各區管理工作進行綜合協調、規劃統籌、指導檢查和考核評價,組織制訂、宣傳貫徹相關政策、標準和規范。

            各區及市政府派出機構的城市管理部門(以下簡稱“區城市管理部門”)負責本行政區域或者管理區域內戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理工作,指導街道辦事處、鄉鎮人民政府做好日常管理工作。

            市場監督管理部門負責戶外廣告內容的監督管理。

            城管綜合執法部門負責統籌指導和綜合協調戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置行政執法工作,依法實施行政處罰。

            其他部門應當按照各自職責和本條例規定,相互協調配合,做好戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的相關管理工作。

            第六條(基本要求) 設置戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品應當遵守法律、法規、規章以及國家和本市的相關技術標準、規范,與城市區域功能和風貌相適應,與街區歷史文化和人文特色相融合,與周圍市容環境和城市景觀相協調。

            戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品應當設置牢固、安全,不影響建(構)筑物安全和功能,不妨礙相鄰建(構)筑物的通風、采光,不妨礙交通和消防安全,并符合節能環保要求。

            第七條(信息化) 市城市管理部門應當建立戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理綜合服務信息系統(以下簡稱“戶外廣告設施綜合服務信息系統”),對設施規劃、設施設置、巡查維護、違規治理等實行動態管理,向社會提供信息服務,并與教育、規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、市場監督管理、商務、應急管理、外事、城管綜合執法、公安交管等部門共享信息。

            第八條(行業協會) 涉及戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的相關協會、商會等社會組織應當加強行業自律,宣傳培訓國家和本市相關法律、法規、規章和規劃、標準、規范,引導會員依法開展經營活動,提高戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的設計水平。

            第九條(宣傳培訓) 市、區城市管理部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府應當采取多種方式向社會公眾宣傳戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理要求,并組織責任規劃師、小巷管家、網格監督員等進行培訓,充分發揮其服務作用,指導、幫助生產經營單位做好設施設置及日常維護工作。

            第二章 戶外廣告設施設置

            第十條(專項規劃) 市城市管理部門應當組織編制市戶外廣告設施設置專項規劃,經市規劃自然資源管理部門組織審查并報市人民政府批準后實施。

            市戶外廣告設施設置專項規劃應當根據城市總體規劃和不同區域的功能、風貌特點及用地類型,明確商業戶外廣告設施禁止設置區域、嚴格限制區域、一般設置區域的劃分標準和公益戶外廣告設施布局要求,確定戶外廣告設施總量、類型以及設置密度、面積大小、照明亮度等規劃指標。

            第十一條(編制要求) 市城市管理部門組織編制市戶外廣告設施設置專項規劃,應當向社會公示,征求公眾意見,公示時間不少于30日,并采取論證會、座談會等形式聽取人大代表、政協委員、相關行業協會和有關專家的意見。

            第十二條(街區規劃) 區城市管理部門應當組織街道辦事處、鄉鎮人民政府編制街區戶外廣告設施設置規劃,廣泛聽取各相關部門、責任規劃師、專家和管理對象的意見,并向社會公示,公示期不少于30日。

            街區戶外廣告設施設置規劃應當根據街區層面控制性詳細規劃,按照市戶外廣告設施設置專項規劃,細化街區內商業戶外廣告設施的禁止設置區域、嚴格限制區域和一般設置區域,明確公益戶外廣告設施布局,確定戶外廣告設施的設置地塊、面積上限、設置密度、風貌要求等規劃內容。

            第十三條(街區規劃編制要求) 首都功能核心區、城市副中心、首都功能核心區以外中心城區以及市人民政府確定的其他重點地區和道路的街區戶外廣告設施設置規劃,經區人民政府審核并報市城市管理部門組織審查后,由區人民政府公布實施;市經濟技術開發區、火車站區域的街區戶外廣告設施設置規劃,由相關市政府派出機構組織編制,經市城市管理部門組織審查后,報市人民政府批準并公布實施。

            其他街區戶外廣告設施設置規劃,經區人民政府批準后公布實施,并報送市城市管理部門備案;街區戶外廣告設施設置規劃違反相關法律、法規和市戶外廣告設施設置專業規劃的內容,市人民政府有權予以糾正或者撤銷。

            長安街及其延長線、高(快)速公路、環路沿線及機場區域的戶外廣告設施設置規劃由市城市管理部門組織編制,報市人民政府批準后公布實施。

            第十四條(禁設區域) 下列類型的區域禁止設置商業戶外廣告設施,具體區域由城市管理部門在戶外廣告設施設置規劃中予以明確:

            (一)天安門廣場及廣場東、西兩側各100米范圍內、中南海辦公區及故宮周邊;

            (二)長安街沿線及其部分延長線(即東起國貿橋西至新興橋路段)道路兩側100米范圍內;

            (三)釣魚臺國賓館周邊、奧林匹克公園中心區及其他舉辦國家政治、外交等重大活動的場所及控制地帶;

            (四)國家及本市黨政機關、外國使(領)館的獨立建筑及控制地帶;

            (五)軍事機關、軍事禁區用地范圍;

            (六)河道、湖泊、濕地、水庫、風景名勝區、自然保護區的管理范圍內;

            (七)文物保護單位、歷史建筑的保護范圍;

            (八)學校、幼兒園、醫院、宗教活動場所的建筑控制地帶;

            (九)市人民政府確定的其他禁止商業戶外廣告設施的重要區域和建筑。

            本市舉辦重大活動期間,經市人民政府決定,可以在禁止設置區域設置臨時戶外廣告設施;活動結束后立即撤除。

            第十五條(規劃年限) 市戶外廣告設施設置專業規劃的有效期為10年,街區戶外廣告設施設置專項規劃有效期為5年。

            規劃有效期屆滿前1年,規劃編制機關應當組織對規劃實施情況進行評估,經評估需要修訂的,由編制機關按照規定程序組織修訂;經評估不需要修訂的,由編制機關按照原程序報同級人民政府批準后可延長有效期不超過5年。

            有效期內的戶外廣告設施設置規劃不得擅自變更;確需調整的,編制機關應當按照規定的程序重新辦理批準手續。

            第十六條(調整機制) 在有效期內調整戶外廣告設施設置規劃,導致符合原規劃的戶外廣告設施不符合要求的,戶外廣告設施可自新規劃發布之日起按照原設置要求保留使用1年,有效期不足1年保留至有效期結束;并在保留使用期結束后15日內,按照新規劃要求完成整改或者拆除。

            第十七條(設置要求) 設置戶外廣告設施應當符合市戶外廣告設施設置專業規劃和街區戶外廣告設施設置規劃的要求;未制定出臺街區戶外廣告設施設置規劃的區域,不得新建戶外廣告設施。

            區城市管理部門應當制定街區戶外廣告設施設置規劃編制工作計劃,3年內完成建成區的街區戶外廣告設施設置規劃編制工作,并根據城市發展需要隨街區層面控制性詳細規劃,同步編制新建區域的街區戶外廣告設施設置規劃。

            第十八條(禁設情形) 有下列情形之一的,不得設置戶外廣告設施:

            (一)利用交通安全設施、交通標志、電力設施、供熱設施、燃氣設施、通信設施、環衛設施、給排水設施、園林設施等;

            (二)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志、無障礙設施使用;

            (三)影響道路交通安全,妨礙機場、火車站、軌道交通場站、公交場站的運行安全。

            (四)延伸擴展至道路上方或者跨越道路,以及其他妨礙車輛、船舶、飛行器等交通工具及行人通行的。

            (五)在立交橋、人行過街橋、鐵路橋等橋梁上;

            (六)在建筑物頂部或者超出建筑物頂部外輪廓線;

            (七)在空中懸浮或者在飛行器上懸掛;

            (八)利用違法建(構)筑物、違法設施、危險建(構)筑物及其他危險設施;

            (九)妨礙他人生產經營或者影響居民生活;

            (十)損害城市容貌景觀或者建(構)筑物形象;

            (十一)損毀綠地或者影響園林植物生長、園林景觀的;

            (十二)影響戶外廣告設施載體安全的;

            (十三)法律、法規及規章規定的其他禁止設置情形。

            第十九條(公共用地) 市、區城市管理部門應當依據戶外廣告設施設置規劃組織編制城市道路兩側、公路兩側、廣場等區域內的公共用地戶外廣告設施具體設置方案,明確設施設置點位、形式、數量、體量、高度等內容。

            市城市管理部門負責組織編制本市長安街及其延長線、高(快)速公路、環路沿線的公共用地戶外廣告設施設置方案,報市人民政府批準后實施;其他公共用地戶外廣告設施設置方案,由區城市管理部門組織編制,經同級人民政府批準后實施,并報送市城市管理部門備案。

            第二十條(用途及管理) 本市公共用地戶外廣告設施應當用于公益宣傳使用,不得發布商業廣告內容。

            公共用地戶外廣告設施產權歸市或者區人民政府所有,由市或者區人民政府指定的部門進行管理;公共用地戶外廣告設施管理部門可以委托專業企業負責設施的運行維護、安全管理、更新改造及宣傳畫面安裝、維護、撤除等工作,所需費用納入部門預算管理。

            公共用地戶外廣告設施管理部門應當制定設施使用管理制度,明確需求確定、資源分配、決策流程及日常監管要求等內容,報同級人民政府批準后實施。

            第二十一條(綜合協調) 按照戶外廣告設施設置規劃,可以設置戶外廣告設施的建(構)筑物(含其使用范圍內的土地)在設置戶外廣告設施前,由城市管理部門組織相關政府部門、專家和設置人開展建(構)筑物附屬戶外廣告設施設置方案的綜合協調;綜合協調具體實施辦法,由市城市管理部門另行制定。

            在建(構)筑物上設置附著式戶外廣告設施的,設置人應當委托房屋安全鑒定機構就戶外廣告設施對建(構)筑物安全的影響進行評估;設置電子顯示裝置的,設置人應當委托專業機構開展交通安全影響評估。

            第二十二條(出具協調意見) 城市管理部門應當在建(構)筑物附屬戶外廣告設施設置方案綜合協調完成后的10個工作日內形成綜合協調意見書,列明設施設置的地點、具體位置、形式、規格、照明、色彩等規劃條件和設計要求,并在7個工作日內,將相關信息在戶外廣告設施綜合服務信息系統中發布。

            第二十三條(設置期限) 建(構)筑物附屬戶外廣告設施設置有效期最長不得超過街區戶外廣告設施設置規劃剩余期限。

            有效期屆滿后,戶外廣告設施不符合調整后的街區戶外廣告設施設置規劃的,設置人應當于15日內拆除戶外廣告設施;戶外廣告設施符合調整后的街區戶外廣告設施設置規劃的,設置人可以繼續保留。

            第二十四條(預留位管理) 新建、改建、擴建建設工程,涉及利用建(構)筑物外立面預留戶外廣告設置位置或者設置電子顯示裝置的,應當先由城市管理部門組織開展建(構)筑物附屬戶外廣告設施設置方案綜合協調。

            規則自然資源管理部門在審查建設工程設計方案時,應當就預留的戶外廣告設置位置或者設置的電子顯示裝置,要求申請人出具建(構)筑物附屬戶外廣告設施綜合協調意見書,并審核其設計方案是否與意見書確定的規劃條件和設計要求相一致。

            第二十五條(現場確認) 建(構)筑物附屬戶外廣告設施設置完成后,城市管理部門應當組織同級城管執法、屬地街道辦事處或者鄉鎮人民政府進行現場檢查。

            符合綜合協調意見書要求的,加裝統一的戶外廣告設施編碼或者裝置,并于7日內將設施設置信息錄入戶外廣告設施綜合服務信息系統;不符合綜合協調意見書要求的,指導、督促設置人進行整改或者拆除。

            第二十六條(電子顯示裝置) 在建(構)筑物、戶外場地、公共用地設置電子顯示屏、激光投影、冷陰極管顯示裝置等具有發光和動態效果并用于發布商業或公益宣傳的設施(以下統稱“電子顯示裝置”),應當遵守下列要求:

            (一)與周邊白天和夜間的景觀容貌相融合;

            (二)具有亮度控制裝置,且亮度符合國家及本市相關標準規范要求,每日22:00至次日7:00期間關閉,重點商業街區內設施的開啟關閉時間可由各區人民政府另行確定;

            (三)符合國家和本市網絡安全及信息安全的有關管理規定;

            (四)不得朝向道路來車方向,不得影響交通標志識別;

            (五)不得出現光擾民、噪聲擾民等妨礙他人正常生活的情形;

            (六)不得設置在高(快)速路、城市道路(步行街除外)、公路兩側影響交通安全范圍內;

            (七)電子顯示裝置的畫面播放符合國家和本市相關規范、標準要求;

            (八)法律、法規及規章規定的其他要求。

            第二十七條(新技術論證) 設置具有特殊創新性的新形式戶外廣告設施,沒有相應技術規范要求的,經區城市管理部門提請,市城市管理部門組織相關部門和專家就其設施安全性、城市風貌協調性等方面進行論證;經論證符合安全、市容景觀等要求的,可以按程序開展設置工作。

            第二十八條(車身廣告) 在公共交通固定運營線路上的公共電、汽車(以下簡稱“公交車”)應當按照公交車身戶外廣告設置方案設置車身廣告,并不得影響車輛識別、行車安全和乘坐;其他車輛禁止在車身設置戶外廣告。

            城市管理部門應當組織相關管理部門、公交運營企業根據車型及運營線路周邊城市風貌特點,編制公交車身戶外廣告設置方案,明確車身廣告的設置區域、類型、材質及安全保證措施等內容,并向社會公布。

            第二十九條(公交站亭廣告) 利用公共汽、電車候車亭(以下簡稱“公交站亭”)設置戶外廣告設施,應當符合戶外廣告設施設置規劃要求,不得影響識別和妨礙乘客疏散。

            市城市管理部門應當組織同級交通、公交交管等部門和公交運營企業及有關專家根據公交站亭樣式,編制公交站亭戶外廣告設施設置規范,明確設置區域、類型、面積等內容,并向社會公布。

            公交站亭權屬單位設置附著戶外廣告設施的公交站亭前,由城市管理部門依據街區戶外廣告設施設置規劃、街區風貌特點,組織公交站亭權屬單位選擇合適的公交站亭樣式,并根據公交站亭戶外廣告設施設置規范對公交站亭附著的戶外廣告設施開展事中事后監督管理。

            第三章 牌匾標識設置

            第三十條(設置要求) 設置單位名稱牌匾標識、店鋪招牌、建筑物名稱牌匾標識(以下統稱“固定式牌匾標識”)應當符合牌匾標識設置規范要求,適應街區文化特點,與周圍市容景觀相協調。

            設置國家機關、人民團體的單位名稱牌匾標識,按照國家和本市有關規定管理。

            第三十一條(規范制定) 市城市管理部門應當組織編制固定式牌匾標識設置技術規范,明確固定式牌匾標識設置位置、規格、數量等方面的基本規范,以及設計、制作、施工安裝、維護保養、安全檢測等技術要求。

            區城市管理部門應當根據轄區內不同區域功能和風貌特點,組織相關部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)編制區域固定式牌匾標識設置規范,并可以在街區戶外廣告設施設置規劃中,明確街區范圍內固定式牌匾標識設置的規范要求。

            第三十二條(設置規范) 區域牌匾標識設置規范應當根據固定式牌匾標識設置技術規范,結合區域環境、建筑風格、業態特點等編制,并為設置人進行創意性、文化性設計提供發揮空間,避免區域內牌匾標識的同質化。

            第三十三條(禁設情形) 下列場所或者情形禁止設置固定式牌匾標識:

            (一)在建筑物頂部或者超出建筑物頂部外輪廓線;

            (二)在本單位自有或租賃的場地以外;

            (三)利用違法建(構)筑物、違法設施的;

            (四)利用交通安全設施、交通標志;

            (五)影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志、無障礙設施正常使用;

            (六)妨礙車輛、船舶等交通工具及行人通行的;

            (七)損毀綠地或者影響園林植物生長、園林景觀的;

            (八)影響建筑物安全或者道路交通安全的;

            (九)采用電子顯示屏、多面翻等動態展示設施;

            (十)利用戶外臺階、踏步、樓梯扶手、欄桿設置。

            (十一)妨礙他人生產經營或者影響居民生活,影響他人對建(構)筑物合法使用的;

            (十二)在空中懸浮或者在飛行器上懸掛;

            (十三)損害城市容貌或者建(構)筑物形象;

            (十四)法律、法規及規章規定的其他禁止設置情形。

            第三十四條(機動車身標識) 在機動車身噴涂、粘貼單位名稱、企業標志、電話、地址、網址等標識的,應當符合本市機動車身標識設置管理規范要求,并遵守國家和本市交通、車輛管理的相關要求,不得影響行車安全和車輛識別。

            本市機動車身標識設置管理規范,由市城市管理部門組織制定。

            第三十五條(牌匾備案) 設置大型固定式牌匾標識的,設置人應當依據牌匾標識設置管理規范編制牌匾標識設置方案;區城市管理部門應當組織相關部門、專家和設置人對設置方案進行綜合協調;設置人應當自設置完成之日起10日內,在戶外廣告設施綜合服務信息系統中填報、發布設置信息。

            設置非大型固定式牌匾標識和機動車車身標識的,設置人應當自設置完成之日起10日內,在戶外廣告設施綜合服務信息系統中填報、發布設置信息。

            第三十六條(建筑物名稱牌匾標識) 建筑物名稱牌匾標識應當由建筑物的所有權人設計、制作,有多個所有權人的,應當協商一致后進行設計、制作。

            第三十七條(自行拆除) 牌匾標識的設置人出現搬遷、退租、變更、停業等情況,應當及時自行拆除原設置的牌匾標識;設置人未及時拆除的,設置場所、載體的所有權人或者管理人應當拆除原設置的牌匾標識。

            第四章 標語宣傳品設置

            第三十八條(設置要求) 在公共場所臨時設置標語、宣傳品的,應當按照城市管理部門批準的范圍、地點、形式、數量、規格和期限設置。但國家政治、外交活動和國家機關宣傳貫徹法律、法規活動除外。

            第三十九條(重點區域) 禁止在下列地區利用交通、照明、電力、通信、郵政等公用設施設置標語、宣傳品,但在國家政治、外交和舉辦重大活動期間需要設置的,由市人民政府決定:

            (一)天安門廣場地區;

            (二)中南海辦公區周邊北起文津街府右街路口、南至府右街長安街路段的沿街地區,西起文津街府右街路口、東至文津街北長街的沿街地區,北起文津街北長街路口、南至南長街長安街路段的沿街地區;

            (三)城市副中心行政辦公區;

            (四)長安街及其部分延長線(即東起國貿橋西至新興橋路段)、二環路、高速公路。

            第四十條(分類管理) 舉辦重大活動、會議及節日慶典等公益活動設置的標語、宣傳品不得含有商業廣告內容。

            舉辦各類商品交易、產品展銷、商業慶典等臨時性商業活動設置含商業廣告內容標語、宣傳品的,應當遵守下列規定:

            (一)設置范圍不得超出活動舉辦場所范圍;

            (二)活動舉辦場所位于商業戶外廣告設施禁止設置區域,或者沒有具體活動場所的不得設置;

            (三)不得利用交通、道路照明(商業步行街除外)、電力、通信、郵政等公用設施設置。

            第四十一條(許可申請) 設置標語、宣傳品的,舉辦方應當向城市管理部門提出申請,城市管理部門應當自受理申請之日起15個工作日內作出行政許可決定。

            舉辦重大活動、會議及節日慶典等公益活動設置標語宣傳品的,申請人應當向城市管理部門提交下列材料:

            (一)設置標語和宣傳品申請表;

            (二)標語、宣傳品的設置形式、范圍和期限的書面說明;

            (三)經管理部門批準的活動方案;

            (四)經宣傳管理部門認定的宣傳內容;

            (五)設置載體所有權人或者管理人同意設置的證明;

            (六)辦理人的授權委托書。

            舉辦各類商品交易、產品展銷、商業慶典等臨時性商業活動設置標語、宣傳品的,申請人應當向城市管理部門提交下列材料:

            (一)設置標語和宣傳品申請表;

            (二)標語宣傳品的設置形式、范圍和期限的書面說明;

            (三)經公安管理部門批準或者備案的活動方案;

            (四)設置載體所有權人或者管理人同意設置的證明;

            (五)辦理人的授權委托書。

            第四十二條(許可職權劃分) 在兩個及以上的區范圍內和在下列地區設置公益類標語、宣傳品的,由市城市管理部門批準:

            (一)天安門廣場地區;

            (二)長安街及其部分延長線(即東起國貿橋西至新興橋路段)、各環路、高速公路;

            (三)城市副中心行政辦公區;

            前款規定以外的標語、宣傳品設置許可,由設置地的區城市管理部門負責實施;經市人民政府同意,重大活動的公益宣傳標語、宣傳品及活動場所商業宣傳標語、宣傳品的設置許可,由市城市管理部門負責辦理。

            第四十三條(設置時間) 舉辦重大活動、會議及節日慶典等公益活動設置標語、宣傳品的,批準設置期的起始時間不得早于活動開始7日,截止時間不得晚于活動結束3日。

            舉辦各類商品交易、產品展銷、商業慶典等臨時性商業活動的標語、宣傳品,批準設置期的起始時間不得早于活動開始3日,截止時間不得晚于活動結束2日。

            第四十四條(禁設情形) 設置標語、宣傳品不得采取以下方式:

            (一)在建筑物、構筑物等處刻畫、涂寫、噴涂以及其他影響城市容貌和環境衛生的方式;

            (二)影響道路交通、設置場所及載體的安全;

            (三)妨礙他人生產、生活;

            (四)法律、法規及規章規定的其他禁止設置情形。

            第五章 安全維護與監督管理

            第四十五條(總體要求) 戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的設置人或者安全責任約定人是安全管理責任人,應當進行日常檢查,保持其安全、牢固、完好、整潔和美觀。

            戶外廣告設施、固定式牌匾標識達到設計使用年限的,設置人應當進行更新。

            第四十六條(檢查檢測) 安全管理責任人應當定期對戶外廣告設施、牌匾標識進行檢查、維修和養護;大型或者距地10米以上的戶外廣告設施、固定式牌匾標識的安全管理責任人,應當每兩年進行不少于一次安全檢測,并將安全檢測相關信息在戶外廣告設施綜合服務信息系統填報。

            其他戶外廣告設施、牌匾標識的安全管理責任人應當對設施進行日常安全檢查,并對檢查結果負責。

            不符合安全設置要求的戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品,設置人應當進行整改或者拆除。

            第四十七條(隱患治理) 各級城市管理部門應當制定戶外廣告設施、牌匾標識設置的安全隱患排查治理制度,建立設施安全隱患治理臺帳,組織開展安全隱患治理。

            第四十八條(屬地監管) 各街道辦事處、鄉鎮人民政府應當對轄區內戶外廣告設施、固定式牌匾標識的安全生產管理情況進行檢查,委托專業機構對設施安全性進行抽查;對不符合安全要求的設施,督促設置人及時整改或者拆除。

            各街道辦事處、鄉鎮人民政府應當對轄區內標語宣傳品設置情況進行檢查,對不符合安全要求的設施,督促設置人及時整改或者拆除。

            第四十九條(應急預案) 戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的安全管理責任人應當制定生產安全事故應急救援預案并開展演練。

            在氣象部門發布雨(雪)、大風等藍色以上預警信號時,安全管理責任人應當及時對戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品進行安全檢查,并按照安全應急預案采取加固或者拆除等安全防范措施;各街道辦事處、鄉鎮人民政府應當及時督促設置人做好安全防范工作。

            第五十條(日常維護要求) 戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品的設置人應當加強日常維護管理,保持設施的整潔、完好、美觀;出現設施破損、畫面臟污、嚴重褪色、字體殘缺、斷亮等影響市容市貌情形的,應當及時維修、更新。

            戶外廣告設施、牌匾標識配置夜間照明設施的,應當保持照明設施功能完好;設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的,應當保持畫面顯示完整;出現斷亮、殘損的,及時維護、更換,并在修復前停止使用。

            商業戶外廣告設施臨時空置的,應當布置公益宣傳畫面。

            第五十一條(內容管理) 戶外廣告、牌匾標識和標語宣傳品的內容應當符合法律、法規和規章的規定,并遵守下列要求:

            (一)不得違背公序良俗;

            (二)規范使用漢字、數字、字母符號、計量單位等;

            (三)按照國家、本市相關標準,規范譯寫外國文字、少數民族語言文字等。

            第五十二條(使用控制措施) 在國家政治、外交和舉辦重大活動期間,經市人民政府決定,可以對一定區域范圍內的戶外廣告設施采取使用控制措施,用于政府確定的用途或者暫停使用,設置人應當予以配合;納入控制措施范圍的戶外廣告設施,其設置有效期限根據控制措施期限順延。

            發生重大及以上自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件時,經市人民政府決定,應急管理部門可以要求電子顯示屏設置人在電子顯示屏中發布應急和預警信息;設置人應當在收到應急和預警信息發布通知后2小時內組織發布。

            第五十三條(巡查制度) 街道辦事處、鄉鎮人民政府應當建立戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置巡查制度,及時發現、查處違法設置行為。

            市、區城市管理部門應當建設戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理指導協調制度,對各區和屬地街道、鄉鎮違法戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品治理情況進行綜合協調、指導。

            第五十四條(禁止情形) 單位和個人應當遵守下列規定:

            (一)不得利用違法設置的戶外廣告設施發布廣告;

            (二)不得為違法設置的戶外廣告設施提供設置場地或者其他載體;

            (三)不得為違法設置的戶外廣告設施提供施工、安裝服務;

            (四)不得為違法設置的戶外廣告設施供電;

            (五)不得利用公益戶外廣告設施發布商業廣告。

            第五十五條(信用管理) 市、區城市管理部門在戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理中,應當將單位或者自然人的公共信用信息作為行政決策的重要依據,但法律、法規另有規定的除外。

            市城市管理部門應當按照職責權限和管理實際,組織制定有關戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理方面的信用狀況評價標準,并根據公共信用信息服務平臺中記錄的信息,對涉及戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理的單位和自然人的信用狀況作出良好或者不良等評價。

            第六章 法律責任

            第五十六條(違規廣告設施處罰) 違反本條例第十七條第一款、第十八條規定,違法設置戶外廣告設施的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期拆除,自責令限期拆除決定之日起至設施拆除之日處每天1000元至5000元罰款;逾期不拆除的,強制拆除,拆除費用由設置人承擔;對不支付費用的,可以依法申請人民法院執行。

            無法確定違法設置戶外廣告設施的所有人和管理人的,設施所在地的街道、鄉鎮應當在公共媒體及戶外廣告設施所在地發布公告,督促所有權人或者管理人改正違法行為。公告期不得少于15日。公告期屆滿,未改正違法行為的,由設施所在地的街道、鄉鎮予以強制拆除。

            第五十七條(行政強制措施) 行政執法機關依照本條例有權采取以下措施實施監督管理:

            (一)對涉嫌違法設置戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品的場所實施現場檢查;

            (二)詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員,對有關單位或者個人進行調查;

            (三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件;

            (四)查閱、復制與涉嫌違法設置戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品有關的合同、票據、賬簿和其他有關資料;

            (五)查封、扣押與涉嫌違法設置戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品直接相關的物品、經營工具、設備等財物;

            (六)法律、行政法規規定的其他職權。

            發現違法設置的戶外廣告設施,由設施所在地的街道、鄉鎮立即查封設施,并采取撤除或者覆蓋畫面、關閉電子顯示屏、切斷電源等方式消除影響。

            第五十八條(未按照規定管理電子顯示裝置的) 違反本條例第二十六條規定,未按照規定時間關閉電子顯示裝置的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令立即改正,處1000元以上1萬元以下罰款。

            違反本條例第二十六條規定,電子顯示裝置不符合本市網絡安全管理要求的,由公安機關責令限期改正,并依法予以查處;整改期間,設置人應當關閉電子顯示裝置。

            違反本條例第二十六條規定,電子顯示裝置畫面切換不符合國家和本市相關規范、標準要求的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正,處1000元以上5000元以下罰款;整改期間,設置人應當關閉電子顯示屏。

            第五十九條(違反車身廣告管理) 違反本條例第二十八條規定,公交車身未按照公交車車身廣告設置方案設置戶外廣告,由城市管理綜合行政執法部門責令限期改正,處每輛車5000元罰款。

            違反本條例第二十八條規定,在非公交車上設置廣告的,由公安交管部門依法予以查處。

            第六十條(違反公交站亭廣告管理) 違反本條例第二十九條規定,公交站亭附著戶外廣告設施不符合公交站亭戶外廣告設施設置規范的,由城市管理綜合行政執法部門責令限期改正,處每個公交站亭5000元罰款。

            第六十一條(對違法設置牌匾標識的) 違反本條例第三十條、第三十三條規定,違法設置固定式牌匾標識的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正,逾期不改正的,予以強制拆除,拆除費用由設置人承擔,并可處500元以上5000元以下罰款;對不支付費用的,可以依法申請人民法院執行。

            第六十二條(對機動車身標識不符合要求的) 違反本條例第三十四條規定,設置的機動車身標識不符合設置規范要求的,由公安交管部門依法予以查處。

            第六十三條(未填報牌匾標識信息) 違反本條例第三十五條規定,設置人未將牌匾標識設置信息在戶外廣告設施綜合服務信息系統中填報的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正,逾期不改正的,處1000元罰款。

            第六十四條(對未經或不按批準設置標宣的) 違反本條例第三十八條規定,違法設置標語、宣傳品的,由設置地的街道、鄉鎮責令限期改正,處5000元罰款。

            跨區或者跨街鄉違法設置標語、宣傳品的,由市或者區城市管理綜合執法部門責令限期改正,處5000元罰款。

            對于依法應當撤除的標語宣傳品,責任人應當在執法機關規定的期限內撤除;逾期不撤除的,由執法機關委托專業企業按照規定代為撤除,所需費用由責任人承擔;對不支付費用的,可以依法申請人民法院執行。

            第六十五條(對不符合安全管理要求的) 違反本條例第四十六條規定,未按期對大型或者距地10米以上的戶外廣告設施、固定式牌匾標識進行安全檢測,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正,逾期不改正的,處5000元罰款。

            違反本條例第四十六條規定,對不符合安全設置要求的戶外廣告設施、牌匾標識,設置人未進行整改或者拆除的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正,逾期不改正的,處5000至5萬元罰款,并可由城市管理部門按照街區戶外廣告設施設置規劃調整程序,取消該地塊的戶外廣告設施設置規劃點位。

            第六十六條(對影響市容市貌的) 違反本條例第五十條規定,戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品出現設施破損、畫面臟污、嚴重褪色、字體殘缺、斷亮等影響市容市貌情形的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期改正;逾期不改正的,處1000元至5000元罰款。

            第六十七條(對不配合管控的) 違反本條例第五十二條規定,在國家政治、外交和舉辦重大活動期間,戶外廣告設施設置人不配合市人民政府采取的戶外廣告設施使用控制措施的,由公安機關依據《治安管理處罰法》查處,并采取撤除或者覆蓋畫面、關閉電子顯示屏、切斷電源等方式消除影響。

            違反本條例第五十二條規定,電子顯示屏設置人拒不發布應急和預警信息的,由設施所在地的街道、鄉鎮應急管理部門責令立即改正;拒不改正的,處5000元罰款。

            第六十八條(違規戶外廣告設施利益相關方責任) 違反本條例第五十四條規定,利用違法設置的戶外廣告設施發布廣告的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令改正,并處5萬元罰款。

            違反本條例第五十四條規定,為違法設置的戶外廣告設施提供設置場地或者其他載體的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令限期拆除,自責令限期拆除決定之日起至設施拆除之日處每天1000元至5000元罰款。

            違反本條例第五十四條規定,為違法戶外廣告設施提供施工、安裝服務的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令改正,并處5000元至5萬元罰款。

            違反本條例第五十四條規定,為違法戶外廣告設施供電的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令改正,并處5000元至5萬元罰款。

            違反本條例第五十四條規定,利用公益戶外廣告設施發布商業廣告的,由設施所在地的街道、鄉鎮責令改正,并處5萬元罰款。

            第六十九條(行政人員違法行為的責任追究) 各級政府部門及其工作人員違反本條例規定,不履行法定職責或玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位、上級行政機關或者監察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第七章 附 則

            第七十條(名詞解釋) 本條例中有關用語的含義:

            (一)戶外廣告設施,是指利用建(構)筑物、戶外場地、城市軌道交通線路地面部分、公共交通工具等載體,設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型以及其他向城市戶外公共空間發布商業廣告或者公益廣告的設施。

            (二)牌匾標識,是指機關、人民團體、部隊、企事業單位和其他組織及個體工商戶在其合法的辦公或者經營場所、機動車上設置的向城市戶外公共空間展示其名稱、字號、商號、標志或者建筑物名稱等內容的設施,包括單位名稱牌匾標識、店鋪招牌、建筑物名稱牌匾標識和機動車車身標識。

            (三)店鋪招牌,是指商業經營者在其合法經營場所的建(構)筑物外墻及用地范圍內設置的,用于向城市戶外公共空間展示其名稱、字號、商號、標志等內容的設施。

            (四)大型固定式牌匾標識,是指任意邊長大于等于4米,或者面積大于等于10平方米的單位名稱牌匾標識、店鋪招牌和建筑物名稱牌匾標識。

            (五)標語宣傳品,是指在公共場所臨時設置的橫幅、道旗、展板、實物造型及其他向城市戶外公共空間進行宣傳展示的設施。

            (六)公共用地,是指政府未出讓使用權或者政府擁有使用權的土地。

            (七)大型戶外廣告設施,是指任意邊長大于等于4米,或者面積大于等于10平方米的戶外廣告設施。

            第七十一條(實施日期) 本條例自2021年 月 日起施行。

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